Autonomia de Hong Kong: analisando a lei de segurança nacional da China

A introdução da Lei de Segurança Nacional no Congresso Nacional Popular da China, em 21 de Maio de 2020, apresenta uma clara escalada da política de Pequim em relação a Hong Kong, sinalizando o fim do princípio “Um país, dois sistemas” e a adopção do “Estado de Direito” sobre o estado de direito no governo da ex-colónia britânica.

A Lei de Segurança Nacional, formalmente intitulada “Estabelecendo e Melhorando o Sistema Legal e Mecanismo de Execução de Hong Kong”, foi introduzida como parte da terceira sessão anual do 13º Congresso Nacional do Povo (NPC), que atraiu milhares de deputados e membros de em todo o país até Pequim para tratar de questões de importância nacional. Consequentemente, a lei foi introduzida como parte do plano do NPC de estabelecer uma estrutura legal e um mecanismo de aplicação para salvaguardar a segurança nacional da China em Hong Kong.

Onde as tentativas de introduzir leis de segurança nacional por meio de um projecto de lei introduzido localmente implementando o Artigo 23 da Lei Básica enfrentam repetidas oposições no Conselho Legislativo da cidade, o PCCh agora tenta contornar o processo legislativo de Hong Kong, propondo que o governo central implemente uma Lei de Segurança Nacional directamente no Anexo III da Lei Básica.

Não há dúvida de que esta decisão segue o declínio significativo da confiança do público no governo de Hong Kong, a crescente autonomia política e o volume sustentado de desobediência civil na cidade durante o ano passado – levando Pequim a adoptar uma abordagem mais prática. A medida afirma efectivamente o fim da autonomia e o estado de direito em Hong Kong, a ser substituído como “regra por lei”, pois Pequim determina quais são as leis e como elas serão aplicadas.

Contexto

A introdução da Lei de Segurança Nacional representa a acumulação de duas décadas de ataques contínuos contra as liberdades e liberdades básicas dos Hong Kong. A lei finalmente realiza o sonho de longa data de Pequim de implementar disposições do continente sobre segurança nacional no sistema legal da cidade e existe como a ameaça mais significativa à autonomia de Hong Kong desde seu retorno à China em 1997.

Em primeiro lugar, em 2003, o governo HKSAR propôs um projecto de lei buscando alterar elementos de suas leis penais para promulgar o artigo 23 da Lei Básica, referente a actos de traição, secessão e sedição. Embora a proposta tenha sido abandonada após significativa oposição local, nunca desapareceu da agenda do governo. O Artigo 23 há muito é um símbolo dos insidiosos desígnios de Pequim para a cidade – exercer e reforçar o controle total e corroer o status da ex-colónia como bastião da democracia na China.

Em segundo lugar, em Junho de 2019, o governo de Hong Kong procurou novamente implementar a lei continental em Hong Kong através da introdução de um projecto de lei sobre extradição. O projecto de lei procurava permitir a extradição de suspeitos de crimes para o continente sob certas circunstâncias, suscitando preocupações de que a lei exporia os Honglkongers a julgamentos injustos e tratamento violento, além de conceder a Pequim maior influência sobre as liberdades políticas em Hong Kong. Após pressão significativa de Hong Kong e defensores da democracia, o Projecto foi finalmente retirado em Outubro de 2019.

Finalmente, em maio de 2020, os parlamentares pró-Pequim projectaram um golpe no Comité da Câmara do Conselho Legislativo, o corpo envolve a análise e a apresentação de projectos de lei antes de serem lidos perante o Conselho Legislativo. Os legisladores pró-Pequim negaram efectivamente o direito de voto aos legisladores pró-democracia sobre quem se tornaria o próximo Presidente da Câmara, uma decisão tomada com o objectivo de acelerar uma lei altamente controversa que criminaliza o desrespeito ao hino nacional da China. O projecto de lei deverá ser submetido a uma segunda leitura no Conselho Legislativo em 27 de maio e, se aprovado, representaria uma restrição severa à liberdade de expressão e expressão especificada na Lei Básica.

O que há na Lei de Segurança Nacional?

A Lei de Segurança Nacional foi formalmente revelada em 22 de Maio pelo Comité Permanente do NPC. Ele observou riscos notáveis ​​de segurança nacional que desafiaram seriamente a linha de fundo de “Um país, dois sistemas”, prejudicando o estado de direito e ameaçando a soberania nacional, exigindo a construção de instituições encarregadas de proteger a Constituição da China e a Lei Básica de Hong Kong. O projecto de decisão da Lei de Segurança Nacional consiste em uma introdução e sete artigos.

Em resumo, o conteúdo desta nova lei fornece ao governo central amplos poderes para agir em nome da segurança nacional. Isso inclui especificar que o governo de Hong Kong estabeleceria instituições e mecanismos de execução para salvaguardar a segurança nacional, enquanto capacitaria o governo central a estabelecer agências em Hong Kong para salvaguardar a segurança nacional.

Seus artigos também visam proibir a secessão, interferência estrangeira, terrorismo e todas as actividades sediciosas destinadas a derrubar o governo central e qualquer interferência externa na ex-colónia britânica – finalizando a morte do modelo “Um país, dois sistemas”, que governou Hong Kong nas últimas duas décadas.

Por que a China introduziu a lei?

Argumentou-se que o objectivo de Pequim por trás da introdução da Lei de Segurança Nacional faz parte de sua estratégia para explorar a actual situação geopolítica, pois a comunidade internacional permanece focada na Pandemia em curso COVID-19. O raciocínio é que a pandemia apresenta a Xi Jinping o momento oportuno para realizar suas grandes ambições de eliminar a cidade como refúgio da democracia, redireccionar crescentes críticas domésticas à resposta do governo à pandemia e realizar sua visão para o “grande rejuvenescimento da nação chinesa “. No entanto, essa avaliação é um tanto equivocada, pois a introdução da lei é o resultado de um padrão racional e previsível de escalada pelo governo central nos assuntos locais nos últimos meses.

A partir do Projecto de Extradição de 2019, a cidade passou por quase 12 meses de protestos contínuos. Um evento notável durante esse período inclui as Eleições do Conselho Distrital de 2019, em que os candidatos à pan-democracia conquistaram 90% dos 452 assentos do conselho distrital em uma eleição vista como um barómetro do sentimento público na cidade. O resultado despertou imediatamente a ira de Pequim, quando a mídia estatal criticou os resultados distorcidos pelas “actividades ilegais” do campo da oposição e afirmou que o resultado foi resultado de interferência de “forças estrangeiras” e agitação social.

Isso foi seguido por vários eventos importantes que contribuíram para a reescrita das regras de compromisso entre Pequim e Hong Kong. Em primeiro lugar, a declaração do Escritório de Assuntos de Hong Kong e Macau (HKMAO) em 17 de Abril de 2020 de que eles não estariam mais sujeitos ao artigo 22 da Lei Básica, que proíbe os departamentos do governo central de interferir nos assuntos locais. Em segundo lugar, a prisão em massa de 15 líderes pró-democracia em 18 de Abril, em conexão com seu envolvimento nos protestos pró-democracia de 2019. Terceiro, a declaração da HKMAO de 21 de Abril – afirmando a autoridade do escritório de ligação para agir nos assuntos locais, apoiando a recente prisão de figuras pró-democracia e criticando o movimento pan-democrático.

Além disso, é evidente que a introdução da Lei de Segurança Nacional não é um ato novo no contexto de sua crescente escalada sobre a cidade e ao considerar as acções simultâneas de política externa assertivas da China – incluindo suas manobras no Mar do Sul da China e o comércio em andamento guerra com os EUA

Impactos da Lei de Segurança Nacional

Prevê-se que a promulgação da Lei de Segurança Nacional tenha efeitos variáveis ​​e irrevogáveis ​​sobre a autonomia de longa data da cidade.

Em primeiro lugar, podem ser impostas limitações a actividades políticas permitidas. Isso pode envolver a promulgação de leis invasivas e restritivas destinadas a coibir actividades políticas e aumentar a barreira de entrada para a participação política no Conselho Legislativo, proibir actos de desobediência civil ou proibir totalmente grupos políticos e de defesa da democracia.

Em segundo lugar, podem ser impostas limitações à liberdade de expressão e expressão. Isso pode envolver a supressão da liberdade de expressão e de imprensa, criminalizar as críticas públicas ao governo e implementar controles de governo da Internet estendendo o Grande Firewall da China sobre a região.

Terceiro, a extensão de agências governamentais do continente, ou a criação de novas agências governamentais, para fins de aplicação. Isso está especificado no Artigo 4 da Lei, que levantou preocupações sobre a possibilidade de criação de um novo ramo da polícia secreta em Hong Kong com o objectivo de reforçar a autoridade de Pequim na cidade, semelhante ao Ministério de Segurança Pública existente no continente.

Quarto, a lei pode ser usada para introduzir leis opressivas semelhantes às já promulgadas no continente. Isso pode envolver a alteração da Portaria da Declaração de Direitos de Hong Kong para fornecer poderes adicionais para a polícia se envolver em actividades de vigilância, revistar pessoas e detê-las sem a necessidade de um mandado. Além disso, Pequim pode tentar aplicar o escopo da Lei de Cibersegurança de 2017 da China à cidade, introduzir elementos de sua Lei Nacional de Segurança Nacional de 2015 ou introduzir seu Sistema de Crédito Social para reduzir ainda mais o comportamento das pessoas no interesse de preservar a harmonia social.

A aprovação da Lei de Segurança Nacional pelo NPC representa a erosão do princípio “Um País, Dois Sistemas”, que pretendia proteger o Estado de Direito e os direitos e liberdades fundamentais do povo de Hong Kong. As acções de Pequim representam não apenas uma ameaça à autonomia da cidade, mas também como um exemplo do crescente direito auto-percebido da China de agir unilateralmente e sem responsabilidade em descartar os compromissos e padrões internacionais com o objectivo de satisfazer seus principais interesses nacionais.

Argumenta-se que, atento ao crescente grau de oposição pública em Hong Kong, o governo central deve prestar atenção às vozes dos Hongkongers nativos. A reconciliação e o compromisso, em vez das balas de gás lacrimogéneo e borracha, ajudariam bastante a atender às exigências dos elementos mais moderados do movimento pró-democrático de apenas manter o status quo até 2047.

A China deve prestar atenção ao fato de que o fracasso em resolver pacificamente a crise política da cidade, em cooperação com os líderes localistas, não apenas prejudicará o status da cidade como exemplo exemplar da viabilidade da estrutura “Um país, dois sistemas”, mas também prejudicará seu status de grande poder e membro responsável da comunidade internacional nas próximas décadas.

As opiniões e opiniões expressas neste artigo são do autor.

Jonathan Lim
O autor é um jovem líder do Pacific Forum CSIS e estagiário de pesquisa na North Korean Review. Anteriormente, ele contribuiu para o Instituto Australiano de Assuntos Internacionais, China Matters, Room – The Space Journal, Foreign Brief e Yonsei Journal of International Studies. Suas especializações incluem Assuntos do Leste Asiático, política externa chinesa, guerra cibernética e direito espacial internacional.

Fonte: thegeopolitics.com

Tradução: Redacção da Geopolítica

Author: Political

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